地方税收太倚重房地产危害巨大

杨宁

http://www.chinareviewnews.com   2009-09-28 07:26:59

第十五届全国省会城市地方税收理论研讨会上披露的信息：目前地方税收结构不尽合理，大部分省会城市的税收收入增长过于倚重房地产业。在目前条件下，应考虑开征环境保护税、遗产税和赠与税。  　　在房地产行业快速增长的近10年来，房地产行业对地方政府的财政收入增长提供了主要助力。据国家税务总局2007年5月数据：房地产税收占全部地方税收收入的比重不断提高，当时已平均达到20%以上，成为地方税收收入的主力。但是，不容忽视的是房地产行业本身具有强烈的周期性特征，尤其是2007-2008年整个宏观经济层面出现萎缩之后，房地产市场迅速趋冷造成地方财政收入增速下滑。  　　地方财政税收来源过度依靠房地产行业，直接影响了地方政府财政收入的稳定增长。另外，考虑到地方财政收入的另一重要来源——土地出让金也来自房地产行业，那么实质上地方政府财源已经成为名副其实的“房地财政”。财税收入来源的单一化不仅严重影响了地方财政保障的稳定，同时也为房地产行业“绑架”地方经济发展奠定了基础。  　　地方财政是危机时推动基础设施建设的主要力量，譬如4万亿经济拯救计划，如果政府不能获得足够的财税收入保障，那么其推动基础设施建设的信心和保障将会受到冲击。这也是为何虽然中央政府并未推出正式的房地产行业振兴计划，而各地地方政府却在房地产行业优惠政策方面频频出手的主要原因。  　　实际数据也支撑了这一观点，在中国经济逐渐走出次贷危机泥淖的上半年，房地产行业对地方财政收入的增长功不可没。以北京为例，今年1至7月，本市房地产税收增幅在各税种中一枝独秀，达到12%，增速比今年一季度提高了41.6%；与此同时，同为本轮房地产市场复苏的龙头城市，深圳地税部门的数据显示：1-8月，深圳不动产营业税收入增加9.63亿元至41.36亿元，同比增长30.34%。此外，土地增值税收入完成11.97亿元，增幅111.31%；城镇土地使用税收入则完成8.66亿元，增幅为205.4%。  　　正是因为房地产“绑架”地方经济，税收杠杆的调节作用也无法发挥。正如前文所说的研讨会部分与会官员所表示的那样：房地产市场去年下半年开始出现的量价齐跌本应是一轮正常的调整，但由于房地产税收对于地方的意义重大，因此倒逼地方出台了一系列救市措施，打断了这轮房地产市场的正常调整。  　　也正是因为地方被迫出台政策托市房地产行业，导致了房地产行业的发展再次摆脱了经济规律促使其下调的作用。然而，这绝非解决问题根本之路。事实上，也正是地方政府为其自身经济利益出发进行的托市行为，进一步推高了本已远超社会公众购买力之上的房价。而房价脱离公众真实购买力越甚，其投资的空间越窄，而投机则愈加猖獗。而股市等其他资本品市场泡沫破灭的历史早已告诉我们，过度投机的繁荣往往意味泡沫破灭已经为时不远。  　　一旦泡沫破灭不但地方经济与财政收入会遭受巨大的损失，同时也会带来严重的社会问题。如当年香港房地产市场神话破灭之后大量社会公众陷入“负资产”危机，幸赖大陆经济的发展支撑了香港经济走出了危机。而一旦大陆也陷入到同样的经济陷阱之中，又有谁能来拯救呢？　  　　来源：证券时报　　作者：陆志明